Leonel Fern\u00e1ndez
\nSanto Domingo, RD
\nTomando en consideraci\u00f3n algunas experiencias que han estado teniendo lugar en Am\u00e9rica Latina, el secretario general de la OEA, Luis Almagro, solicit\u00f3 a la Comisi\u00f3n Europea para la Democracia a trav\u00e9s del Derecho, un \u00f3rgano consultivo del Consejo de Europa, responder a varias inquietudes en relaci\u00f3n a los l\u00edmites constitucionales a la reelecci\u00f3n presidencial.<\/p>\n
La OEA someti\u00f3 a la Comisi\u00f3n Europea cuatro preguntas, relacionadas con la idea de si existe un derecho humano a la reelecci\u00f3n; si la restricci\u00f3n a los l\u00edmites de la reelecci\u00f3n merma los derechos humanos y pol\u00edticos de los candidatos y de los electores; y cu\u00e1l ser\u00eda la mejor manera de modificar los l\u00edmites a la reelecci\u00f3n dentro de un Estado constitucional.<\/p>\n
La comisi\u00f3n, creada en 1990 tras la ca\u00edda del muro de Berl\u00edn, es mejor conocida como Comisi\u00f3n de Venecia, en raz\u00f3n de que sus integrantes, expertos en Derecho Constitucional, se re\u00fanen cuatro veces al a\u00f1o en esa bella ciudad italiana. Asiste y aconseja a los pa\u00edses en materia constitucional, para mejorar el desarrollo de la democracia y los derechos humanos.<\/p>\n
Al responder a las inquietudes del secretario general de la OEA, lo hizo en un documento conocido como Informe sobre los L\u00edmites a la Reelecci\u00f3n.<\/p>\n
Ese informe, que parte de un estudio comparativo de las disposiciones constitucionales sobre los l\u00edmites a la reelecci\u00f3n presidencial en diversos Estados del mundo, lleg\u00f3 a la conclusi\u00f3n de que existen en la actualidad cinco tipos o modelos de limitaciones a la reelecci\u00f3n presidencial, que van desde no tener ning\u00fan l\u00edmite hasta su prohibici\u00f3n total.<\/p>\n
Pero, en el an\u00e1lisis de las distintas modalidades sobre la limitaci\u00f3n de los mandatos, la comisi\u00f3n concluy\u00f3 en el sentido de que en la mayor\u00eda de los casos, las constituciones de la generalidad de los pa\u00edses contienen disposiciones que limitan el tiempo del mandato del presidente del pa\u00eds, otorgando, nada m\u00e1s, el derecho a una reelecci\u00f3n.<\/p>\n
L\u00edmites a la reelecci\u00f3n<\/p>\n
Conforme al criterio de los integrantes de la Comisi\u00f3n de Venecia, los l\u00edmites a la reelecci\u00f3n presidencial se aplican debido \u201cal peligro de abuso de poder por parte de los mandatarios que se proponen prolongar su permanencia\u201d.<\/p>\n
En efecto, el problema consiste en que en los reg\u00edmenes presidenciales, el jefe de Estado concentra un conjunto de poderes que lo colocan en una posici\u00f3n de ventaja en relaci\u00f3n a los dem\u00e1s candidatos; y es que la Presidencia de la Rep\u00fablica, en cualquier lugar del mundo, equivale a una campa\u00f1a permanente.<\/p>\n
Debido a su posici\u00f3n preponderante, el gobernante de turno dispone de una serie de recursos econ\u00f3micos, comunicacionales, de relaciones sociales y de influencia, en sentido general, que utilizado de manera permanente e indefinida, conducen a lo que en el lenguaje de los miembros de la Comisi\u00f3n ser\u00eda \u201cel de tener un monarca republicano\u201d.<\/p>\n
En sus hallazgos, los comisionados indican que casi todos los Estados que han adoptado un sistema presidencial \u201cimponen limitaciones constitucionales sobre el n\u00famero de periodos de mandato del presidente a fin de preservar un sistema de controles y equilibrios constitucionales\u201d.<\/p>\n
Al hacer referencia sobre la realidad de Am\u00e9rica Latina, tanto la actual como la ocurrida desde la etapa postcolonial, se\u00f1ala que la historia y el contexto social han tenido un efecto directo en las constituciones nacionales sobre la reelecci\u00f3n y sus l\u00edmites.<\/p>\n
Sin duda, as\u00ed es. Debido al escaso desarrollo econ\u00f3mico y social de la generalidad de los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina despu\u00e9s del periodo de la independencia en el siglo XIX, en lugar de un sistema democr\u00e1tico aut\u00e9ntico y vigoroso, surgieron dictaduras y reg\u00edmenes caudillistas, que predominaron hasta las \u00faltimas d\u00e9cadas del siglo pasado.<\/p>\n
Para la Comisi\u00f3n de Venecia, \u201clos l\u00edmites a la reelecci\u00f3n est\u00e1n orientados a proteger a la democracia de convertirse en una dictadura de facto\u201d. En adici\u00f3n, consideran que dichos l\u00edmites pueden fortalecer a una sociedad democr\u00e1tica, debido a que imponen la alternancia pol\u00edtica en los distintos procesos electorales.<\/p>\n
De igual forma, alientan la esperanza de los partidos de oposici\u00f3n de que, a trav\u00e9s del proceso de elecciones peri\u00f3dicas pueden alcanzar el poder, sin necesidad de tener que recurrir a mecanismos de fuerza, como ser\u00edan el golpe de Estado militar o revoluciones violentas.<\/p>\n
Al concluir sobre este aspecto, la Comisi\u00f3n de Venecia indica que los l\u00edmites a la reelecci\u00f3n que la mayor\u00eda de las democracias representativas imponen al derecho del presidente titular, representan un l\u00edmite razonable al derecho de ser elegido porque impiden el ejercicio ilimitado del poder en manos del presidente.<\/p>\n
A\u00f1ade que el presidente tiene la obligaci\u00f3n de hacer valer la Constituci\u00f3n, no puede exigir sus derechos pol\u00edticos en contra de la Constituci\u00f3n; y los l\u00edmites impuestos a la reelecci\u00f3n no restringen indebidamente sus derechos humanos y pol\u00edticos.<\/p>\n
Reelecci\u00f3n y Constituci\u00f3n<\/p>\n
En el mundo pol\u00edtico y acad\u00e9mico predomina el criterio de que una Constituci\u00f3n debe tener cierto sentido de perdurabilidad.<\/p>\n
Aunque es as\u00ed, no es menos cierto que, peri\u00f3dicamente, tiene que irse adaptando a los cambios que la sociedad va experimentando.<\/p>\n
En tal sentido, una Constituci\u00f3n es susceptible de ser reformada. La facilidad o dificultad con que pueda realizarse determina en el hecho de si la Carta Sustantiva resulta ser flexible o r\u00edgida.<\/p>\n
En una Constituci\u00f3n flexible basta la aprobaci\u00f3n de una ley ordinaria. Una r\u00edgida es m\u00e1s compleja, pues adem\u00e1s de requerir una mayor\u00eda calificada, podr\u00eda estar sujeta a otras condiciones.<\/p>\n
Los integrantes de la Comisi\u00f3n de Venecia consideran que si bien los l\u00edmites a la reelecci\u00f3n restringen los derechos del presidente, debido a que ese derecho es concedido por el pueblo, que tiene un poder soberano, ese mismo pueblo \u201ctiene el poder de decidir el periodo y la posibilidad de reelecci\u00f3n del Presidente\u201d.<\/p>\n
Por consiguiente, conforme al criterio de los comisionados, se requiere \u201cuna enmienda constitucional para modificar los l\u00edmites a la reelecci\u00f3n\u201d.<\/p>\n
Ahora bien, continuando con la l\u00ednea de razonamiento de los comisionados, \u201ccuando se proponen reformas constitucionales que aumenten o prolonguen los poderes de los jefes de Estado, la motivaci\u00f3n deber\u00eda ser mejorar la maquinaria del gobierno como tal, no el poder y los intereses del titular\u201d.<\/p>\n
A esto a\u00f1ade: \u201cUn principio s\u00f3lido y una buena norma general con la cual medir las implicaciones democr\u00e1ticas de las enmiendas ser\u00eda que estas (de ser promulgadas) solo deber\u00edan surtir efecto para los mandatarios futuros y no para el funcionario en el cargo\u201d.<\/p>\n
En s\u00edntesis, los l\u00edmites a la reelecci\u00f3n presidencial representan un medio para disminuir el peligro del abuso de poder por el jefe de Estado de turno. De esa manera, persiguen los fines leg\u00edtimos de proteger la democracia y el Estado de Derecho.<\/p>\n
As\u00ed pues, para la Comisi\u00f3n de Venecia, \u201cabolir los l\u00edmites a la reelecci\u00f3n presidencial representa un paso atr\u00e1s en materia de logros democr\u00e1ticos\u201d.<\/p>\n
Para la OEA, el informe de dicha comisi\u00f3n adopta una gu\u00eda de orientaci\u00f3n y un valor jur\u00eddico contra la reelecci\u00f3n.<\/p>\n
@leonelfernandez<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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